遠藤めい子の日々の活動

今日は午後から議会基本条例の議員全員に向けた説明と意見交換がありました。特別委員会で積み重ねてきた議論は当然各会派に持ち帰って、その時々に共有してきているはずですが、ほぼ条例素案とも言うべきものが出来上がったので、委員以外のみなさんとも意見交換しようということでした。


私たち特別委員会に所属している議員は、ずっとこの条例と向かい合ってきたので、何となく馴染んでしまった感もありますが、そうでない議員にとっては、違和感を感じる部分などもあるようで、率直な意見が出ました。委員会では市民からの意見も踏まえて、条文の末尾を「しなければならない」と義務規定に直した部分が結構あります。努力規定ではなんら強制力を持たないので、改革とはいえないという市民の声にこたえたつもりですが、今日の意見では「議員は様々な能力、力量をもっているが、義務規定にしてしまっては、それらをかえって縛ってしまいかねない」というもの。また、パブリックコメントやアンケートなど市民の意見を聞くための多様な手法を議会も取り入れていこうということで、条文にも書き込んだのですが、実際には市長側もこれらを行っており、市民の立場からすれば、何だか同じことについて二重に意見を求められるようなことではどうなのかという意見もありました。


この条例制定のスケジュールとしては、来月の１２月議会の中で行われる特別委員会を経て、最終日に本会議に上程するというのが最短の日程になるようですが、今日の雰囲気では、まだ議会全体で賛同して制定していこうというところにまでは至っていないように感じました。もちろん、議会は最終的には多数決ですから、絶対全員が賛成しなければ条例を制定できないわけではありませんが、できれば全会一致で制定し、さらにみんなでよりよいものにしていくために今後の努力にもつなげていくのが理想だと思っています。

それにしても、ここで議論している議会のルールを、実際の議案審議や多摩市の課題解決が必要な場面で生かすことができるのかが、問われるのだと思います。条例はそれなりに形を整えて成立しても、議会の決定は従来どおり数を頼んで○か×かでは、議会改革の意味はありませんから。


２６名（今は欠員がいるので実質２４名ですが）の多様な能力をもった人たちがその力を互いに前向きに発揮したら、いろいろなことができると思うし、もっと市民を巻き込んで、元気の出る多摩市をつくることができるのに・・・きっとそのほうが、ずっと市民にとってもいいはずなのに・・・

今日は一般質問の提出日でした。いよいよ１２月議会が来週からスタートします。今回は公共施設のあり方と男女共同参画社会の実現について質問します。

午前中に通告書を提出し、午後は民主党の女性議員ネットワーク会議に参加しました。全国から女性議員が集まる年に一度の機会ですが、１２月議会前の慌しいこの時期に泊りがけで参加される皆さんの熱意に感心しつつ、地方の女性議員が置かれている状況の厳しさを想像するにつけ、まだまだ日本は男女が対等、平等な社会になっていないんだなぁと改めて感じてしまいました。


今日は民主党の子ども手当ての考え方や女性の権利に関する法制度の整備などについて現職国会議員から伺いました。また、子どもの権利条例についての事例報告もありました。子どもにしても女性にしてもその人権を守るという観点からの法整備（条例も含みます）は、やはり必要だと思いますが、これがなかなか進まないのが実態です。私は特に女性の性暴力被害の深刻な実態から、これを禁止する法律を整備することが必要だと考えています。国政ではぜひ民主党の女性議員を中心に取り組んでほしいと思っています。

１２月を目の前にめっきり寒くなりました。
今日は午前中は青少協の地区委員会。今年最後の情報交換でした。来月の定例会は年明けのどんど焼きの準備のために篠だけを切り出す作業をしなければならないので、いつもの情報交換はお休みということになります。

午後は１２月議会に向けた市民懇談会。補正予算や提案される予定の条例について説明して、参加してくださった皆さんからご意見を伺いました。大変活発な意見交換ができました。

それにしても今回の議会には二つの新規条例が提案される予定ですが、議会に対する情報提供はあまりなかったような気がします。もっと言えば、市民に対してもどのように意見を聞いたのか定かではありません。
「総合オンブズマン条例」と「市長と副市長の政治倫理条例」が提案される予定ですが、市長の任期も来年４月までというこの時期に、なぜ慌しく提案しなければならないのか不思議です。政治倫理に関して言えば、前市長の汚職による逮捕があって今の渡辺市長に変わったわけですが、その時にきちんと作るべきであったと思います。聞くところによれば、その時点では議会のいわゆる市長応援団からは「必要ない」という声が強く、作れなかったらしい。今頃いきなりこの条例が提案されるとかえって何かあるのではないかと思われかねないという声もあり、やはりタイミングがずれてるという感じは否めません。

そして総合オンブズマン条例は、現行の福祉オンブズマン条例をもう少し広く適用していこうということのようですが、オンブズマンを「総合化」することの意味をきちんと押さえなければならないと思います。そして、それに見合った制度設計にする必要があると思いますが、果たしてそのあたりの議論はどこまでなされてきたのか・・・

いずれにしても、この二つの条例は総務常任委員会で審査されますので、私たちの会派は直接議論に加われないことになります。さてどんな議論が展開されるのか、注目していこうと思います。総務委員会は１２月１０日ですので、ぜひ関心のある方はいらしてください。

１２月議会に提案される議案の説明会がありました。もう１２月かぁ。
そいえば、いつの頃からか全議員で一斉に説明を受けるスタイルになりました。前は各会派ごとにやっていたけど・・・


さて、１２月議会は新しい条例が２つ提案されます。「総合オンブズマン条例」と「市長、副市長の政治倫理条例」。どちらも大切な条例だと思いますが、市長の任期があとわずかなこの時期になんでまた慌てて出すの？というのが率直な感想。私たちは参加していない総務常任委員会出の議論になりますから、見守るしかないのですが、議会改革の成果？を生かして、こういうものに対してはじっくりと審議し、よりよい条例にしてほしいと思っています。


そして、今回の補正予算では総合体育館の改修に向けた基本設計費などが計上されます。それにしても、総合体育館の老朽化対策に９億ほどの費用がかかるようですが、これらの施設の今後の維持補修など、施設のあり方については特別委員会まで設置して議論したにもかかわらず、その後の全体的な見通しが示されないまま、個別の施設について具体的に予算がついていくという状況になっています。


これでは、なかなか施設の全体的なあり方を見直すことにはつながらいのではないでしょうか。だって、目の前に老朽化した施設があれば、とりあえず補修工事をしないわけにはいかないですから。でもその前にそもそもその施設を莫大な補修費をかけて維持していくのかということをまず考えなくてはならないと思うのですが。


多摩市の公共施設は数も多いし、老朽化の進んだものも増えています。根本的な縮減の決断と具体的な計画を立てていかないと、「ハコモノ貧乏」ということになってしまいます。

政府の行政刷新会議による事業仕分けがスタートしました。市ヶ谷にある国立印刷局市ヶ谷センターが会場ですが、事前の登録不要の入退室自由ということで、一般に公開で行われました。同時にインターネットでも中継されていましたので、午前中の様子を見ました。

三つのワーキンググループ(ＷＧ)に分かれ、事前に行政刷新会議が選び出した４４７事業を２２０項目に分類して、各省庁から聞き取りを行い事業の存否を判定していくのですが、三つのＷＧの議論が同時並行でおこなわれているため、すべてのＷＧの議論を見ることができないのが残念でした。

仕分け人の質問に対する官僚の答えを聞きながら、予算をつける「理屈」っていろいろあるなぁと妙に感心してしまいました。この「いかに理屈をつけるのか」ということが、官僚の腕の見せ所でもあるわけで、多摩市で考えてみても、うっかりすると、理路整然とその事業の必要性を説明されて(納得して)しまいますから・・・

今回の取組みは、たしかにこの短時間の「事業仕分け」だけで、その施策の必要性を根本的に議論することは難しいと思いますが、私たちの税金がどこにどのように使われてきたのか、今まで見えていなかったものが明らかになるということには、大きな意味があると思います。何よりも国民が国の予算に関心を持って見つめるということは、大切なことですから。

午後はＤＶ(ドメスティック・バイオレンス)の勉強会に参加しました。暴力が、とりわけ女性や子どもに対する暴力が容認される社会を変えていかなければならないとの思いを強く持っています。

ＤＶ家庭における子どもの性暴力被害の実態は、実に６％の子どもが性暴力被害を受けているという調査結果が出ています。(一般児童の性暴力被害率は３％)しかも加害者は実父(８６％)という結果もでています。子どもたちは、一番身近な家族から暴力を受け、逃げられない、訴えられない状況の中で苦しんでいるのです。


ＤＶ被害者のほとんどが女性であるという実態をみても、この社会はまだ男女が真に対等な存在になり得ていないことを物語っているのではないかと思います。

この問題は今後も学び続け、暴力根絶に向けて取り組みたいと思っています。

午前中は、多摩市戦没者追悼式に出席。年々高齢化が進み、また戦争体験者が減っていくなかで、戦争体験をどう次代に引継ぎ、平和の尊さを伝えていくのかということが問われるようになってきました。過去の体験に思いをいたし、今の時代を生きられなかった人々の犠牲に花を捧げて頭を垂れ、その無念の思いを噛み締めて、平和の尊さをあらためて胸に刻む機会は、ご遺族だけでなくもっと多くの市民に共有されてもよいのではないかと思いますが。


午後は、地方議員を中心とした政策研究会に参加し、新政権の「地域主権」政策について逢坂誠二民主党衆議院議員から、事業仕分け人に選ばれた元我孫子市長の福嶋さんから事業仕分けについて話を聞きました。

民主党は地域の身近なことはできるだけ身近なところに決定権と財源を移して、地域のことは自分たちで決めていく地方分権を掲げていますが、これがほんとうに地域に暮らす私たちのくらしを豊かなものにすることにつながるのかどうか、そう簡単にはいかないと思っています。

まず、地方分権ということは、地域が主体的にお金の使い方を決めていけるということですが、裏をかえせば自分たちで責任をもって決めなければならないということでもあり、その結果についても引き受けなければなりません。今までのように国から言われたからということを逃げ道に、誰かに向かって文句を言うだけではダメなのです。

地方のお金の使い道を決めるのは議会ですから、ここがきちんと機能していなければ、決して真の地域主権は実現しないのです。


今までのように一部の利益代表のような議員が集まって、議会といいながら合議体としての機能よりも個々が市長に予算を要望することに力を注ぐような議会では、残念ながら市民自治を実現することはできないでしょう。私たちが、自ら自分たちのまちのことや暮らしのことを決めていく自治を実現するためには、その手段として、物事を決める議会の役割りをもう一度見直して、ここを機能するものに変えなくてはならないのです。そしてこれは選挙を通じて議会を構成する議員を選ぶ私たち一人ひとりの責任でもあるのです。

自治の実現は、国が地方分権を進めてやってくれるわけでも、首長がやってくれるわけでもありません。私たち一人ひとりが、ほんとうにこのしくみを望み、その実現に向けて行動できるかにかかっているのです。

今日は朝から雨。定例の朝遊説はできないので、久しぶりに通勤電車に揺られて都心へ。用事を済ませて市役所に戻って、議会だよりの原稿を（最終日に行った決算の討論）提出したり調べ物をしたり。

夜は介護保険制度についての勉強会に参加するため再び都心へ。

今日の勉強会は介護保険制度が導入されてからの１０年間を振り返り、今後の課題などを議論するものでした。これから歳を重ねていずれ介護が必要になったときに、今の介護保険制度のもとで、自分らしく自立して暮らし続けられるかと考えると、やはり不安があると思います。


その不安の要因のひとつは、介護保険制度は今まで家族のなかに押し込められてきた介護を社会で支えるという、いわゆる「介護の社会化」を目指していながら、現実は家族が介護を担わざるを得ない状況は相変わらずだということです。しかも、昔のように大家族ではなく、夫婦二人だけの世帯や一人暮らしも増えている中で、介護保険を含む社会資本をつかいながら、ひとりで自立して暮らし続けることが果たしてほんとうにできるのだろうかと考えると、なかなか困難であるといわざるを得ません。


今後の制度改正に向けて、何をどう変えていけば超高齢社会を安心して迎えることができるのか、もう一度市民的な議論が必要だと感じました。

今日は東寺方小学校の運動会にうかがいました。

実は昨日が運動会としてご案内いただいた日程でした。金曜日の夜の天気予報では土曜日は午前中を中心に強い雨とのことだったので、なかばあきらめつつ朝起きてみたら、薄日が差していたのであわてて小学校に駆けつけたのでした。ところが、いよいよ開会して全校生徒が準備体操をしようというその時、大粒の雨が降ってきて一時中断を余儀なくされました。雨が弱くなったり強くなったりと難しい判断の中、グランドがかなりぬかるんでしまい、これでは競技を行うことは難しいとの判断で中止となり明日に順延ということでみんな引き上げました。


そして今日は、さわやかなお天気でまさに運動会日和りとなりました。

子どもたちが一生懸命に走ったり、演技する姿はほほえましくなんだか私まで元気をもらいます。お父さんやお母さんの応援団はもちろんのこと、お孫さんの成長に声援を送るおじいちゃん、おばあちゃんにとっても心弾む一日だったのではないかと感じました。


やはり学校は地域の核として様々なコミュニケーションの出会いの場になり得るのではないかと感じたのですが、一方、子どもが少ない現状では、学校というつどいの場につながれない人も増えているわけで、あらためて学校の地域の中での位置付けを考えてみる必要もあるのではないかと思ったりもしました。

ついこの間まで、強い日差しをどうやって避けようかと日陰を探して歩いていたのに、はや秋の気配が・・・

さて、今日で９月議会は最終日を迎えました。
２００８年度の決算は不認定との最終判断が下りました。各会派が、それぞれの立場から討論を行い、渡辺市長の市政運営に対する課題やひとつひとつの事業に対する意見を述べたわけですが、市長の耳にはどのように届いたのでしょうか。まぁはっきり言って、耳に心地よい言葉ばかりではありませんが、市長という立場では受け止めざるを得ないものばかり。使ってしまったお金が戻ってくるわけではないので、いくら苦言を呈しても「むなしいねぇ」などという感想も聞こえてきたり・・・

渡辺市長の任期も来年４月までですので、残りあと半年。来年度の予算は市長選挙の直前に提案することになるので、いわゆる骨格予算といって経常的に必要なもののみを計上し、政策的な予算は選挙で選ばれた新しい市長が提案するというのが、従来のやり方のようです。さて、今回議会が指摘した、税金の使い方として効果が薄いという事業についてはどのように予算に反映されるのでしょうか。私たち議会も言いっぱなしではなく、予算審査の時に自らの指摘を実効性のあるものにするために、議会の権能を適切に発揮しなければなりません。税金の無駄遣いといえるものがあるとしたら、それは議会にも大きな責任があるわけですから。


そして今日の最終日をもって、田村副市長が退任されました。３６年と半年の公務員生活に自ら終止符を打たれ「一身上の都合」での辞任です。市長に次ぐ市役所のトップマネジメントを担う副市長の任期途中での突然の退任。一身上の都合とはいえ、その立場ゆえに市民に対する説明責任は一般の職員とは違って求められるはずなのに、なぜ？という素朴な疑問すらあまり聞こえないのは不思議。

副市長は最後の退任のごあいさつの中でも議会に苦言を呈することを忘れませんでした。議会の発言の中には、憶測や風評、事実誤認に基づく発言があったと感じたと述べられ、議会での議論がまちづくりを進めるので、議会は事実に基づく議論の場として市民本意の議論をしてほしいとのご指摘がありました。退任に当たってこんな指摘をされるとは、言論の府としての面目丸つぶれと感じた人がどれほどいたかしら・・・（現状は言論の府という認識すら危ういのかもしれないけれど）

一方、副市長の、ソフトな物腰ながら相手によってはケンモホロロな答弁はなかなか見事なもので、なるほどこういう対応もあるのかと、行政文化を学ばせていただくこともしばしばでした。行政も市民もあるいは議会だって対等に協働してまちづくりを進めようというのが、多摩市の目指す方向かと思いますが、対等な立場で切磋琢磨するということはなかなか難しいものなのですね。


間もなく夏の名残も姿を消して秋が深まっていくでしょう。多摩市政に力を尽くしてこられた方がまたひとり、多摩市を去っていかれました。長い間ありがとうございました。

今朝は今にも雨が落ちてきそうなお天気でしたが、定例の朝遊説を行いました。その後議会へ。各会派の代表者による代表者会議に出席。とはいえ、私たちの会派は２名なので、正式のメンバーという位置づけではなく、オブザーバーという立場での参加です。

ここでは、議会最終日に提案する「意見書」の調整などを行います。多摩市議会では全会派の賛成が得られないと意見書を本会議に提案することができないしくみになっています。本来は３名の議員で本会議に提案することができるはずなのですが、「意見書」は議会全体としての意向を表すものなので、全体が賛成しないとその提案さえもダメということのようです。多摩市ではこの意見書については多数決ということはありえないのです。多数の横暴を許さないとか、少数の意見を尊重するとか、このルールが果たしてきた役割は一定あるものの、なぜ「代表者会議」という非公式の場で議会自らの提案権を狭める決定をしてしまうのか、疑問も感じます。


結局今日の話し合いで、最終日に提案することになったのは共産党さんが提案した「多摩南部地域病院の入院受け入れ拡充を求める意見書」のみ。その他提案された「女性差別撤廃条約選択議定書の批准を求める意見書」「日米核密約の真相解明と公開を求める意見書」「公立高校の授業料無償化を求める意見書」は各会派代表者の意見が一致せずに提案は見送られました。私はオブザーバーですから、正式なメンバーが全員一致した場合には意見を求められるのですが、そうでない場合は意見すら聞かれません。

それにしても女性差別撤廃条約選定議定書の批准をもとめる意見書に反対した自民党会派代表者が「今の日本に国連に訴えるほどの女性差別があるとは思えない」と意見を述べられたのにはちょっとびっくり。性別に固定的な社会のしくみはまだまだ改善の余地ありだと思うのですが。

明日は議会最終日の議事運営について確認する議会運営委員会が開かれます。そして１０月２日が９月議会の最終日となります。